Ситуация с соблюдением прав на свободу мирных собраний в Кыргызстане имеет тенденцию к ухудшению, — считают правозащитники Расул Беккулиев, Бишкек, Голос свободы Улугбек Азимов и Гульшайыр Абдирасулова, представители общественных организаций «Молодежная правозащитная группа» и «Кылым Шамы» провели мониторинг ситуации с соблюдением прав на свободу мирных собраний в Кыргызстане и представили результаты исследования на круглом столе, который состоялся 15 декабря в Бишкеке. Перед началом презентации итогов мониторинга с приветственными речами выступили несколько высокопоставленных гостей мероприятия. Глава Центра ОБСЕ в Бишкеке Сергей Капинос отметил, что в подготовленном докладе описаны некоторые негативные тенденции, касающиеся ограничений на свободу мирных собраний, а также указывается на необходимость более решительного соблюдения властями своих обязательств в этой области. «В этой связи Центр ОБСЕ в Бишкеке готов продолжать содействовать правоохранительным органам для развития их потенциала в части поддержания правопорядка при соблюдении законности и более успешного обеспечения реализации прав на мирные собрания, что важно при подготовке к предстоящим парламентским выборам», — заявил Капинос. Депутат Жогорку Кенеша Наталья Никитенко, в свою очередь, отметила, что со стороны организаторов митингов поступают жалобы о нарушении властями порядка и правил проведения мирных собраний. В то же время, другая сторона говорит об использовании института мирных собраний в интересах определенных групп. Тем не менее, по ее мнению, нужно поддерживать данный институт, который доносит до властей переживания, чаяния и мысли людей. Далее слово дали омбудсмену страны Бактыбеку Аманбаеву ,который похвалил закон «О мирных собраниях» за соответствие Конституции и международным нормам. Но он отметил, что сотрудники ОВД и суды нарушают нормы этого закона, своеобразно его трактуя. «Официальные власти нашли лазейки в законе и теперь могут запретить мирные собрания через судебные решения. На практике это обстоит так: местные жители, якобы, обращаются в органы власти с просьбой запретить митинг, который угрожает их жизни, а власти уже обращаются в суд, который затем выносит решение о запрете», — рассказал омбудсмен. В то же время, он назвал сегодняшние власти «не репрессивными», в чем, по мнению омбудсмена, заслуга нынешнего президента страны Алмазбека Атамбаева. Глава центра по защите прав человека «Кылым шамы» Азиза Абдирасулова в своей речи отметила, что тенденции по мирным собраниям в Кыргызстане колеблются из крайности в крайность. С 2003 года это уже восьмой отчет по мирным собраниям, который подготавливает «Кылым шамы». Как рассказала Абдирасулова, до 2002 года закона «О мирных собраниях» в Кыргызстане не было. В 2008 году был принят закон о мирных собраниях, но согласно ему необходимо было получить разрешение властей на проведение митига. «В мае 2012 года принят очень хороший закон, действующий по сей день, но все-таки права на свободу мирных собраний граждан нарушаются, их продолжают задерживать. Нам нужно выяснить, что здесь «хромает»: сам закон, практика применения или неграмотность самих граждан», — сказала Абдирасулова. Далее Гульшайыр Абдирасулова и Улугбек Азимов представили итоги мониторинга, охватившего период с октября 2013 года по ноябрь 2014 года. В поле мониторинга попали 387 мирных собраний, большинство из которых состоялись в Бишкеке. Почти 60 процентов собраний имели общественно-политические цели. «На такие собрания власти больше реагировали, но, в то же время, на них больше налагались ограничения и запреты», — отметила Гульшайыр Абдирасулова. Подавляющее большинство акций организовали политические партии, частные граждане и НПО. Из общего числа, только четыре собрания имели немирный характер, то есть на них произошли стычки с правоохранительными органами, во время которых люди получили телесные повреждения. Почти в 76 процентах случаев организаторы митингов не направляли уведомления о проведении мирных собраний органам власти. Как отмечают авторы мониторинга, власти уже стали меньше реагировать на требования организаторов собраний. Этой тенденции способствовал и тот факт, что часть акций была прекращена – участников задержали до начала мероприятия. Только на пяти собраниях количество милиционеров, которые обеспечивали правопорядок, превышало 200 человек. Закон о мирных собраниях работает избирательно: если выходят пять человек с абсолютно мирными требованиями, то их задерживают, в то же время, на собраниях, где имеются явное насилие или призывы к свержению конституционного строя, это все допускается и местные органы не принимают никаких мер, — подвела итог Гульшайыр Абдирасулова. После нее слово перешло к Улугбеку Азимову, который отметил, что ситуация за 2014 год стала немного хуже по сравнению с 2013 годом: если ранее запреты митингов без уведомлений носили единичные случаи, то сейчас это более распространенное явление. Мониторинг выявил следующие нарушения закона о мирных собраниях: - автоматическое применение ограничений и запретов (то есть, нельзя проводить митинги возле детсадов, организаций здравоохранения, электростанций и так далее.); — запрет в виду отсутствия уведомления; - необоснованное вмешательство сотрудников правоохранительных органов; - незаконные задержания и воспрепятствование участию в мирных собраниях. В качестве примера был приведен инцидент с активистом Ондурушом Токтонасыровым, который 20 мая 2014 года провел одиночный митинг возле Белого дома против вступления страны в Таможенный союз. Во время акции его задержали сотрудники Первомайского РУВД Бишкека. При рассмотрении дела в Первомайском районном суде, судья Кымбат Архарова вынесла, по выражению Азимова, «суперское» решение. Согласно решению судьи, «в протоколе задержания говорится, что О.Токтонасырову запретили и предложили разойтись. Однако милиционеры не указали, что именно было запрещено». В итоге судья решила, что за запрет неизвестно чего Токтонасырова нельзя привлекать к административной ответственности. В свою очередь, сам активист обратился с жалобой в органы прокуратуры на действия милиционеров, применивших чрезмерную силу при его задержании. Но на данный момент имеется решение Бишкекского городского суда, согласно которому милиционеров признали невиновными. По данному поводу Азимов отметил еще один печальный факт — безнаказанность: никто еще не привлечен за незаконное вмешательство и прекращение собраний с применением силы. Азиза Абдирасулова по делу Ондуруша Токтонасырова сказала, что внутренние механизмы для восстановления прав активиста исчерпаны, поэтому сейчас «Кылым шамы» подготавливает кейс для подачи индивидуальной жалобы в Комитет ООН по правам человека. Под понятием «не восстановлены права Токтонасырова» понимается, что не наказаны сотрудники милиции, которые воспрепятствовали проведению мирного собрания, и не выплачена компенсация за моральный вред. Кроме этого, в законе о мирных собраниях имеются неурегулированные вопросы: - возведение юрт и иных временных конструкций; - использование звукоусиливающей аппаратуры; - присутствие конников во время собраний. Оппозиционный активист Адиль Турдукулов, получив слово, рассказал о задержании членов движения «Жаны муун» («Новое поколение») с применением чрезмерной силы. По мнению Турдукулова, данное задержание произошло после назначения министром внутренних дел Мелиса Турганбаева. «Назначение Турганбаева показало, что власть выбрала путь силового давления на оппонентов. Это приведет к ухудшению социального положения и увеличению авторитаризма», — отметил он. Сейчас под контролем группы людей оказались все три ветви власти, вне контроля остались некоторые СМИ и мирные собрания, которые сейчас стали в центре внимания властей, — сказал он. В подтверждении своих слов он сообщил о возбуждении уголовного дела по статье «Заведомо ложное сообщение» в отношении главного редактора интернет-портала «Маалымат.kg» Дайырбека Орунбекова, который обвинил Временное правительство в организации трагических событий на юге страны в июне 2010 года. «Если нас будут давить, то это может привести к непредсказуемым последствиям: на сцену выйдут совсем другие люди с другими целями», — туманно предрек молодой оппозиционер. Другие молодые оппозиционеры, которых также жестко задержали на митинге, были еще радикальней и посулили Мелису Турганбаеву участь бывшего министра внутренних дел Молдомусы Конгантиева, которого зверски избили во время народных волнений в апреле 2010 года в Таласской области. Представители государственных органов выступали крайне осторожно. Сотрудник Генеральной прокуратуры отметил, что в Кыргызстане прецедентное право основано на решениях судов, которые нужно уважать. По данным Главного управления общественной безопасности (ГУОБ) МВД, за 10 месяцев текущего года в стране произошло 466 митингов, из них 194 — в Бишкеке (42 процента). «Сотрудники милиции следят за порядком, чтобы акции не переросли в беспорядки. Так, в апреле 2014 года в Таласской области некие группы организовали массовые беспорядки, сожгли служебные машины, получили телесные повреждения сотрудники милиции. В тоже время, со стороны милиции особые злоупотребления не зафиксированы: за нами надзирает прокуратора, решения выносят судебные органы», — отметили представители ГУОБ МВД. Выступивший от имени мэрии Бишкека поведал о своих проблемах: участники акций самовольно подключаются к электропитанию, не соблюдаются санитарные номы, не устанавливаются биотуалеты для собраний, которые длятся более 5 часов, в результате возникает дополнительная нагрузка для муниципального предприятия «Тазалык» в виде очистки территории. «Но акции во благо народа и общественности мы всегда готовы поддержать», — заверил сотрудник столичной мэрии. Юрист Азамат Талантов отметил необходимость повышения образованности граждан, проведения семинаров для сотрудников ППС. «У нас плохо понимается закон, поэтому много нарушений со всех сторон: и властей, и граждан», — сказал он. Заместитель начальника отдела общественной безопасности ГУВД города Бишкек Тимур Каунаш отметил, что милицией прекращены максимум 10 акций, а остальные, около 450 акций, проведены, требования участников доведены до властей. На это Улугбек Азимов отметил, что фактов пресечения мирных собраний не должно быть вообще. Участники отметили, что в законе о мирных собраниях имеются некоторые проблемные моменты, к примеру есть «больная» 11-я статья , по которой нужно уведомлять власти, а по Конституции граждане могут свободно проводить акции. Также предложено разработать инструкцию для сотрудников милиции, которые будут обеспечивать общественную безопасность на митингах. Как отметили авторы отчета, мониторинг ситуации с соблюдением прав на свободу мирных собраний в Кыргызстане продолжится и в 2015 году. http://vof.kg/?p=18026