О принятии законодательства, ограничивающего свободу собраний в России
Заявление Координационного совета Гражданского Форума ЕС–Россия
Мы крайне обеспокоены принятием поправок в российское законодательство, регулирующее право на проведение демонстраций. Одобренные в спешном порядке изменения необоснованно ограничивают фундаментальное право на свободу мирных собраний, вводя непропорциональные и явно избыточные наказания за незначительные нарушения. Положения закона не согласуются с российской Конституцией и международными обязательствами Российской Федерации и противоречат принципам справедливости и здравому смыслу. Они нарушают баланс защищаемых личных прав и общественных интересов и сформулированы таким образом, что создают широкий простор для злоупотреблений со стороны органов исполнительной и судебной власти. Вместо того чтобы привести российское законодательство о свободе собраний в соответствие с международными стандартами, как это рекомендовала всего два месяца назад Венецианская комиссия Совета Европы, российские власти совершили шаг в противоположном направлении и ужесточили правовые нормы.
Поражает спешка, с которой принимался закон, касающийся реализации гражданами своих конституционных прав, и отказ от широкого общественного обсуждения проекта поправок, особенно учитывая негативную реакцию на них значительной части российского общества. Сообщения и свидетельства о нарушениях на выборах вывели в последние полгода на улицы России сотни тысяч граждан, мирно выразивших таким образом свое мнение. Эти события стали беспрецедентным проявлением растущей активности российского гражданского общества. В этой ситуации правительство должно создавать все условия, чтобы голос людей был услышан.
Утверждения о том, что поправки приводят российское законодательство в соответствие с общепринятыми европейскими практиками, не соответствуют действительности. Общепринятая европейская практика состоит в том, что гражданам, не согласным с политикой правительства, гарантируется их конституционное право на публичное выражение их взглядов и на протест без препятствий со стороны власти. Законы в Европе направлены на то, чтобы защитить эти права граждан, а не ограничивать их. Разумеется, в некоторых странах на чрезвычайно разнообразном европейском континенте существуют отдельные сомнительные нормы закона, но эти исключения требуют исправления, а не должны служить образцом.
В последнее время обращение полиции с участниками мирных демонстраций в России становится все более жестким. Существует серьезный риск, что в сочетании с принятыми ограничительными поправками в законодательство эта практика спровоцирует радикализацию протестного движения. Ответственность за возможную эскалацию конфликтов будет в таком случае лежать на российских властях.
Обязанность правительств состоит в том, чтобы обеспечивать соблюдение конституционных прав граждан и слышать голос людей, а не подавлять его.
Москва, Брюссель, Берлин, Прага, Нижний Новгород, Варшава, Хельсинки, Воронеж
9 июня 2012 г.
Statement of the Steering Committee of the EU-Russia Civil Society Forum
On the adoption of legislation restricting freedom of assembly in Russia
We are deeply concerned about adoption of amendments to legislation regulating the right to holding demonstrations in Russia. Approved in haste, the changes unreasonably restrict the fundamental right of freedom of peaceful assembly and introduce disproportionate and clearly excessive fines for minor offences. Provisions of the law do not correspond with the Russian Constitution, international obligations of the Russian Federation and contradict the principles of fairness and common sense. They distort the balance between individual rights and public interests and are formulated in such a way that gives broad grounds for abuse by executive and judicial authorities. Instead of bringing Russian legislation in line with international standards as recommended by the Council of Europe’s Venice Commission just two months ago, Russian authorities have made a step in a different direction and have toughened the legal norms.
The haste with which the new law concerning realisation of constitutional rights has been adopted is striking, as well as the refusal to hold any public discussion of the draft amendments, especially taking into account the negative reaction of a significant part of Russian society. Allegations and evidence of vote rigging during recent elections in Russia brought hundreds of thousands of citizens to the streets across the country to peacefully express their opinions over the past six months. This has been an unprecedented show of ever greater vigour of Russia’s civil society. In this situation the government should make sure the voice of the people is heard.
It is not true that these amendments bring Russian law in line with a common European practice, quite on the contrary. It is a common European practice that citizens challenging the government are guaranteed their constitutional right to express their views publicly and protest without hindrance from the authorities. The law in Europe is designed to protect these citizens’ rights, not restrain them. Certain dubious provisions in laws in some countries can be found across the vastly diverse European continent, but these are exceptions worth rectifying, not accepting as the rule.
The Russian police treatment of peaceful demonstrations has been increasingly harsh. There is a serious risk that this attitude coupled with the new amendments will provoke radicalization of the protest movement. If this occurs, responsibility for possible escalation of civic conflicts will rest with the Russian government.
It is the role of governments to guarantee constitutional rights and listen to citizens, not to shut them up.
Moscow, Brussels, Berlin, Prague, Nizhny Novgorod, Warsaw, Helsinki, Voronezh
9.06.2012