Две независимые организации могут стать первыми жертвами новой юридической тактики, использованной российскими прокурорами для ограничения правозащитной деятельности, сообщает Хьюман Райтс Вотч.

Не добившись успеха в административных делах о принуждении шести известных НКО к регистрации в качестве "иностранных агентов" в соответствии с прошлогодним законом, прокуроры прибегли к предъявлению двум НКО гражданских исков. Слушания по одному из таких дел начались 31 октября.

"Не оставляя попыток принудить критиков власти к молчанию, прокуратура использует новый юридический инструментарий со старыми доводами, которые уже показали свою несостоятельность, – говорит Рейчел Денбер, замдиректора Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Предыдущие усилия через суд обязать неправительственные организации зарегистрироваться в качестве "иностранных агентов" в большинстве случаев закончились неудачей, и теперь прокуроры пытаются зайти с другой стороны".

Прокуратура должна немедленно отозвать свои новые иски, заявляет Хьюман Райтс Вотч.

12 июля в Санкт-Петербурге районная прокуратура предъявила гражданский иск к Антидискриминационному центру "Мемориал" – известной российской НКО, осуществляющей помощь жертвам дискриминации и насилия на почве ксенофобии. В иске прокуратуры утверждается, что, отказываясь регистрироваться в качестве "иностранного агента", НКО вводит общество в заблуждение относительно своей деятельности. Соответственно, прокуратура просит суд обязать АДЦ "Мемориал" зарегистрироваться в качестве "иностранного агента". Рассмотрение дела по существу еще не началось.

В апреле этого года та же прокуратура возбуждала против "Мемориала" аналогичное административное дело, однако потерпела поражение в судах двух инстанций.

3 сентября в Новочеркасске городская прокуратура предъявила аналогичный иск союзу " Женщины Дона" – НКО, занимающейся гуманитарными проектами и правозащитным просвещением. Слушания по этому делу начались 31 октября. Ранее административное дело против организации прокуратурой не возбуждалось.

Если суд удовлетворит подобный иск, после вступления решения в силу НКО будет обязана зарегистрироваться в качестве "иностранного агента" в течение двух недель. Невыполнение решения суда чревато для руководителей проигравших НКО уголовным преследованием по "закону об иностранных агентах", который предусматривает до двух лет лишения свободы.

Изменения, внесенные в законодательство о неправительственных организациях в июле прошлого года, обязывают НКО, получающие иностранное финансирование и занимающиеся "политической деятельностью", регистрироваться в качестве "иностранного агента" и указывать это во всех публикуемых материалах.

"Закон об иностранных агентах" противоречит международно-правовым обязательствам России в области защиты свободы ассоциаций и выражения мнений, а содержащееся в нем определение политической деятельности настолько широко, что под него можно подвести любую публичную деятельность, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

"Буква закона и практика его применения свидетельствуют о том, что в понимании властей политической является, среди прочего, вполне рутинные действия в защиту общественных интересов, – говорит Рейчел Денбер. – На самом деле все сводится к тому, чтобы выставить независимых критиков власти проводниками иностранных интересов".

Гражданский процессуальный кодекс позволяет прокуратуре подавать иск в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, "неопределенного круга лиц".

В исках к обеим группам, с которыми ознакомилась Хьюман Райтс Вотч, прокуратура утверждает, что они получали иностранное финансирование и занимались "политической деятельностью". В иске против "Женщин Дона" прокуратура в качестве доказательств политической деятельности указывала, в частности, на критику действий полиции со стороны НКО, публикации от лица организации в интернете и в СМИ, на проведение круглых столов по вопросам реформы полиции.

В иске к петербургскому АДЦ "Мемориал" прокуратура ссылается на доклад "Цыгане, мигранты, активисты – жертвы полицейского произвола" (2012). Утверждается, что критика действий полиции "порочит честь и облик действующих сотрудников правоохранительных структур", а также что сам доклад относится к политической деятельности, поскольку направлен на формирование общественного мнения. Этот же доклад и те же аргументы фигурировали и в административном деле, которое прокуратура проиграла.

Доклад был подготовлен АДЦ "Мемориал" для Комитета ООН против пыток в рамках очередного рассмотрения выполнения Россией соответствующей конвенции ООН. В майском письме российским властям и в июньском заявлении Комитет выразил обеспокоенность в связи с преследованием АДЦ "Мемориал" со стороны властей за представление независимой информации. Эта позиция, наряду с аналогичными обеспокоенностями независимых экспертов ООН в области прав человека, была отражена и в ежегодном докладе верховного комиссара ООН по правам человека.

Первый раз претензии к союзу "Женщины Дона" возникли у местной прокуратуры в марте этого года – в разгар беспрецедентной кампании проверок неправительственных НКО по всей стране. По итогам проверок, по меньшей мере 80 НКО получили прокурорские предупреждения или представления о необходимости зарегистрироваться в качестве "иностранного агента". Деятельность этих НКО касалась таких вопросов, как прозрачность выборов, правозащитный мониторинг, борьба с дискриминацией лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ), охрана окружающей среды.

Прокурорам удалось выиграть по меньшей мере два административных дела против НКО, отказавшихся регистрироваться в качестве "иностранных агентов". Одна из организаций обратилась в Конституционный суд, решения пока нет. Министерство юстиции выиграло два административных дела против еще двух НКО, и одно – против руководителя.

Все проверки НКО в начале этого года отличались небывалой требовательностью, однако на фоне десятков случаев, рассмотренных Хьюман Райтс Вотч, проверки в офисах АДЦ "Мемориал" и "Женщин Дона" были едва ли ни самыми агрессивными и враждебными.

Во время мартовской проверки "Женщин Дона" представители прокуратуры и еще пяти ведомств (всего – девять человек) требовали предоставить, среди прочего, медицинские книжки и справки сотрудников о прививках. Проверялись вентиляция, компьютерное программное обеспечение, финансовые документы и трудовые договоры. Директор группы Валентина Череватенко рассказывала Хьюман Райтс Вотч, что сотрудник ФСБ больше всего интересовался обширной библиотекой НКО – вероятно, в поисках "экстремистской литературы".

Директор АДЦ "Мемориал" Стефания Кулаева, к которой группа проверяющих также пришла в марте, сообщила Хьюман Райтс Вотч, что чиновники требовали предоставить документы о соответствии офиса требованиям по составу воздуха, освещенности и шумоизоляции, а также справки о прохождении сотрудниками флюорографии.

В апреле НКО дополнительно проверяли представители пожарного надзора, через четыре месяца организации выписали штраф на 166 тыс. рублей за то, что офисная дверь якобы оказалась на 10 см уже положенного, а один из удлинителей был признан слишком старым. НКО все ещё обжалует этот штраф в суде.

30 апреля районная прокуратура возбудила против АДЦ "Мемориал" административное дело о невыполнении требования о регистрации в качестве "иностранного агента", отдельное дело было возбуждено в отношении директора организации. Проиграв оба дела в судах, прокуратура прибегла к гражданскому иску. На момент предварительных слушаний по последнему иску прокуратура проиграла и апелляционные процедуры по обоим административным делам.

Источник: http://hro.org/node/17954